Formation professionnelle des agents de l’État en 2023 : un léger progrès
La formation statutaire et professionnelle des agents de l'État progresse en 2023 par rapport à 2022. Le niveau de 2019 est enfin dépassé.
Pour l'UNSA Fonction Publique, les employeurs doivent fournir des efforts pour que les agents puissent accéder à la formation professionnelle, nécessaire dans le contexte d'allongement des carrières, d'évolution accélérée du numérique et de la transition écologique des métiers.
8,1 millions de jours de formation en 2023, cela représente une moyenne de 4,8 jours par agent, qui sont répartis entre la formation statutaire obligatoire et la formation professionnelle, facultative. En 2019, la moyenne était de 4,7 jours par agent, et n'avait cessé de reculer.
L'essentiel
- La formation statutaire obligatoire représente par agent 2,3 jours , la formation professionnelle 2,5 jours.
- Les femmes bénéficient en moyenne de 4,2 jours de formation par an, les hommes de 6 jours. L'écart en défaveur des femmes est de 1,8 jour. Il est en augmentation de 0,3 jour.
- Le temps de formation entre ministères varie de 2,2 jours (Éducation Nationale) à 14,2 jours (Justice).
- Les agents de catégorie B bénéficient en moyenne de 8,7 jours de formation, les agents de catégorie C de 5,9 jours, les agents de catégorie A de 3,6 jours.
- Dans la formation professionnelle facultative, la formation continue représente 86 % du volume total, les congés de formation professionnelle reculent de 11 % en 2022 à 9 % ainsi que la préparation aux concours et examens de 9 % en 2022 à 5 %. Des dispositifs comme la période de professionnalisation, le bilan de compétences, la validation des acquis de l'expérience et le congé de transition professionnelle sont inutilisés.
L'avis de l'UNSA Fonction Publique
En matière d'égalité professionnelle femmes/hommes, des marges de progression importantes demeurent, particulièrement en matière de formation professionnelle pour les agents de catégorie C avec un écart de 3 jours. Pour l'UNSA Fonction Publique, les employeurs doivent faciliter l'accès des femmes aux formations.
Le congé de formation professionnelle est peu utilisé par les agents de catégorie B et C. Le plafond de l'indemnisation à 85% du traitement hors indemnitaire est un frein à son développement. L'UNSA Fonction Publique revendique le maintien du traitement pour tous les agents.
Le non remplacement des agents en formation professionnelle est un frein. Partir en formation c'est très souvent reporter la charge de travail sur ses collègues ou à son retour. Pour l'UNSA Fonction Publique, des moyens dédiés doivent être prévus par l'employeur dans le cadre d'une politique de formation continue.
Les quatre dispositifs de formation quasiment inutilisés doivent faire l'objet d'une campagne de promotion de la part des employeurs. Pour l'UNSA Fonction Publique, ceux-ci doivent les financer davantage.
L'utilisation de la formation à distance et son impact, qu'il soit positif ou négatif, sur l'accès à la formation n'est pas évaluée. Pour l'UNSA Fonction Publique, cette évaluation est nécessaire.
Les constats faits par l'UNSA Fonction Publique restent les mêmes d'année en année. La formation permet à chaque agent de pouvoir construire son parcours de carrière et donc peut lui permettre une réelle progression de carrière. C'est l'une des composantes de l'attractivité de la fonction publique. Il est plus que temps que les employeurs publics s'en emparent.
En savoir plus : Statistiques 2023 DGAFP
Retraite progressive : accessible à partir de 60 ans
Deux décrets parus pendant l'été ont modifié l'âge à partir duquel les agents publics peuvent demander une retraite progressive.
L'UNSA Fonction Publique en demande l'application systématique, lorsque l'agent en fait la demande. Ce doit être un droit et non une simple possibilité.
Dès le 1er septembre, la retraite progressive devient accessible à partir de 60 ans au lieu de deux ans avant l'âge légal d'ouverture des droits. Cette amélioration était revendiquée par l'UNSA Fonction Publique. Cependant, la retraite progressive reste subordonnée au bon vouloir de l'employeur d'accorder un temps partiel à l'agent.
Aucune possibilité de départ en retraite progressive n'existait pour les fonctionnaires, depuis la suppression de la cessation progressive d'activité en 2010. La loi de 2023 relative à la réforme des retraites a étendu la retraite progressive aux fonctionnaires des trois versants ainsi qu'aux ouvriers d’État. Les agents contractuels en bénéficiaient déjà, comme tous les salariés affiliés au régime général.
Conditions préalables
Pour faire la demande, il faut que l'agent remplisse trois conditions cumulatives :
- Avoir plus de 60 ans,
- Comptabiliser au moins 150 trimestres d’assurance dans un ou plusieurs régimes d’assurance vieillesse,
- Bénéficier d'une autorisation de travail à temps partiel. Si le fonctionnaire est à temps incomplet ou à temps non-complet, cette autorisation n'est pas nécessaire.
Ce temps partiel sur autorisation ne peut être inférieur à 50 % d'un temps complet. L'agent doit demander à son employeur l'autorisation de travailler à temps partiel. Elle peut lui être refusée, compte tenu des nécessités de la continuité et du fonctionnement du service et des possibilités d'aménagement de l'organisation du travail. L'UNSA Fonction Publique demande que toutes les demandes de temps partiel pour retraite progressive soient accordées.
L'agent, dans sa demande, précise la date d'effet souhaitée. Cette date doit être postérieure à la date de demande.
Montant de la pension partielle
Il est calculé le montant de la pension complète à la date d’effet de la retraite progressive. Ensuite, ce montant est affecté d’un coefficient égal à la quotité non travaillée qui déterminera le montant de la pension partielle.
En cas d’évolution de la quotité non travaillée, ce coefficient est modifié, mais pas la base du calcul de la pension.
Fin de la pension partielle
La pension partielle prend fin quand :
- L'agent reprend son activité à temps plein, que ce soit à sa demande ou sur fin d’autorisation de temps partiel,
- Le service à temps incomplet devient un service à temps plein,
- L'agent prend sa retraite à titre définitif.
Calcul de la pension à titre définitif
La pension définitive est calculée à la date de départ en retraite, en prenant en compte la période de retraite progressive.
Pour les fonctionnaires, la durée de retraite progressive sera comptée comme du temps plein en ce qui concerne la durée d’assurance. Pour la durée de services, qui permet le calcul du taux de pension, la période de retraite progressive sera proratisée par rapport à la quotité de travail. Par exemple, trois ans de retraite progressive avec une quotité de travail de 50 % seront comptabilisées pour douze trimestres de durée d'assurance et six trimestres de durée de services.
L'adaptation du cumul emploi retraite et de la retraite progressive est définie dans le décret 2023-751 du 10 août 2023 pour les fonctionnaires hospitaliers, territoriaux et les ouvriers de l'État et dans le décret 2023-753 du 10 août 2023 pour les fonctionnaires de l’État.
En savoir plus :
- Décret n° 2025-681 du 15 juillet 2025 fixant l'âge d'ouverture du droit à la retraite progressive à soixante ans
- Décret n° 2025-680 du 15 juillet 2025 fixant l'âge d'ouverture du droit à la retraite progressive à soixante ans pour les assurés du régime de retraites des agents des collectivités locales et pour les ouvriers des établissements industriels de l'État
Justice sociale : l’UNSA prête à l’action
Le gouvernement avait présenté à la mi-juillet des annonces budgétaires que nous jugeons inacceptables et scandaleuses. François Bayrou les a confirmées le 25 août tout en culpabilisant les Français et en ouvrant la voie à une crise politique.
Parmi ces pistes antisociales :
- une « année blanche » qui va mécaniquement aggraver la charge fiscale des Français,
- le gel des prestations sociales,
- la suppression de deux jours fériés,
- et, surtout, aucune mesure demandant un effort aux plus riches ni aux employeurs.
Ces choix politiques font peser le poids de l’effort sur les salariés, les ménages et les plus fragiles tandis que les grandes fortunes et les entreprises sont épargnées.
Pour l’UNSA, le véritable problème n’est pas la dépense publique, mais bien les recettes. Refuser d’augmenter les recettes revient à appauvrir durablement notre modèle social, qui constitue un pilier de solidarité et de justice en France.
Nos propositions pour des recettes justes et efficaces
L’UNSA propose des alternatives claires :
- Conditionner les aides publiques aux entreprises : chaque année, 211 milliards d’euros sont distribués, sans contrôle suffisant. Ces aides doivent être liées à des objectifs sociaux, environnementaux et d’emploi.
- Mettre en place une taxation sur les hauts patrimoines, à l’image de la « taxe Zucman», qui pourrait rapporter jusqu’à 20 milliards d’euros.
- Taxer davantage les produits nocifs pour la santé (alcool, produits ultra-transformés, trop sucrés, trop salés), à la fois pour générer des recettes et inciter à de meilleures pratiques de consommation.
Ces mesures permettraient de financer un budget plus juste, équilibré et protecteur, garantissant la pérennité de notre modèle social.
L’UNSA continuera à combattre ce budget injuste, en dépit des annonces du Premier ministre. Malgré l’incertitude quant à la durée de vie du gouvernement, avec l’intersyndicale, nous défendrons l’idée d’une mobilisation en complément de la pétition.
Le temps de l’action pour une orientation plus sociale et plus juste est devant nous. Il faut un autre budget où la solidarité ne devienne pas une variable d’ajustement budgétaire mais reste le socle de la cohésion nationale.
Budget : les sacrifices pour le monde du travail ça suffit
Pétition intersyndicale adressée au premier Ministre par l’intersyndicale :
CFDT, CGT, FO, CFE-CGC, CFTC, UNSA, FSU, SOLIDAIRES
Le 15 juillet, le premier Ministre François Bayrou a présenté les axes d’un budget d’une brutalité sans précédent.
Après le mouvement social inédit de protestation contre la réforme des retraites, sans tenir compte des aspirations des travailleuses et travailleurs comme de l’évolution du monde du travail, le gouvernement nous annonce à nouveau une litanie de mesures là encore, brutales, injustes et inefficaces !
Citons la suppression de deux jours fériés, des coupes dans les services publics, la remise en cause du droit du travail, une énième réforme de l’assurance chômage, le gel des prestations sociales et celui des salaires des fonctionnaires comme des contractuel·les, la désindexation des pensions de retraites, le doublement des franchises médicales, la remise en cause de la 5ème semaine de congés payés… Le gouvernement a choisi de faire payer les travailleuses et les travailleurs, les précaires, les retraité·es, les malades.
Or, face au sérieux des déficits publics, il existe des solutions qui intègrent les plus hauts revenus comme la contribution des entreprises.
Il est temps de reposer la question :
- des entreprises qui continuent à percevoir chaque année 211 milliards d'euros d'aides publiques, sans transparence, ni évaluation, et surtout sans conditionner ces aides à l’atteinte de quelconques objectifs en matière d’emploi, de qualité de l’emploi, ni de respect d’ambitions sociales ou environnementales.
- des dividendes records, surtout, en cas de licenciements ou délocalisations,
- de la justice fiscale concernant les hauts revenus qui échappent à toute contribution réelle.
Et tout cela alors que des rapports récents montrent l’indécence de cette situation au vu de l’explosion des inégalités et du nombre dramatique de personnes basculant en dessous du seuil de pauvreté.
Le problème de la dette, c’est d’abord le manque de recettes. Il est temps d’accepter d’ouvrir la discussion sur la progressivité de la fiscalité, la contribution des hauts revenus ou des patrimoines, et la légitimité de l’optimisation fiscale !
Pas question que ce soient encore les travailleuses et travailleurs, les demandeurs d’emploi, les jeunes et les retraité·es qui payent la facture, à la fois financièrement, mais aussi dans une flexibilité encore intensifiée !
L'ensemble des organisations syndicales appelle à refuser ce musée des horreurs, à défendre ensemble notre modèle social et la dignité au travail.
Ce que nous attendons, c'est un projet respectueux pour le Pays, porteur d’espoir et de justice.
Je signe cette pétition pour exiger l’abandon immédiat de ces mesures.
L’année blanche va mettre en péril la Fonction Publique
L'UNSA Fonction Publique réagit aux annonces du Premier ministre sur le budget 2026.
L’UNSA Fonction publique constate que le Premier ministre a tenu un discours très et trop anxiogène, empli de libéralisme. François Bayrou a présenté un budget d'écrasement de la Fonction Publique.
Ce sont la fonction publique et ses agents qui vont faire l’objet des principales économies budgétaires avec, entre autres :
- une nouvelle année blanche en matière de rémunération, sans mesure salariale, ni générale, ni catégorielle,
- la suppression d’au moins 3000 postes d’agents publics de l’État,
- le non-remplacement d’un fonctionnaire sur trois partant à la retraite,
- la suppression d’agences ou d’opérateurs,
- la mise à contribution importante des collectivités territoriales alors qu’elles assurent un service public de proximité.
À ces mesures s’ajoutent toutes celles qui toucheront tous les Français comme la suppression de 2 jours fériés ou la hausse du plafond annuel de la franchise médicale à 100 euros… provoquant un sentiment d’injustice.
L’UNSA Fonction Publique estime que d’autres sources d’économies sont possibles comme les aides directes aux entreprises sans aucune contre-partie, sans aucun contrôle, estimées à 200 milliards par le Premier Ministre lui-même. D’autres pistes peuvent être mises en place comme une taxe sur les ultras-riches.
Le budget 2026 qui découlera des annonces de François Bayrou affaiblira les services publics et la fonction publique. L’UNSA Fonction Publique appelle le gouvernement à revoir sa copie.
Luc Farré
Secrétaire Général de l’UNSA Fonction Publique
Lire la réaction de l'UNSA :
Un moment de vérité pour un budget d’injustices